一、采用國際標準的基本概念

1．國際標準

GB／T 20000．2標準化工作指南第2部分：采用國際標準》根據(jù)ISO／IEC對于“國際標準”的定義給出了更加明確的定義，“國際標準化組織(ISO)、國 際電工委員會(IEC)和國際電信聯(lián)盟(ITU)以及ISO確認并公布的其他國際組織制定的標準。”ISO公布的其他國際標準化組織的名單可在ISO世界 標準服務網(wǎng)http：//www．wssn．net／WSSN／index．html網(wǎng)址上查到。目前，該名單中除ISO、IEC、ITU三大國際標準化 組織以外，還有國際計量局(BIPM)、食品法典委員會(CAC)、聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)等48個國際組織。

ISO、IEC、ITU三大國際標準化組織以制定發(fā)布國際標準為主要職能，國際標準中的絕大部分都是由這三大組織發(fā)布的；ISO公布的其他國際標準化組織雖不以制定標準為主要職能，但都發(fā)布有在形式上類似于標準的規(guī)范性文件。

2．國外先進標準

國外先進標準指未經(jīng)國際標準化組織確認并公布的其他國際組織的標準、發(fā)達國家的國家標準、區(qū)域性組織的標準、國際上有權(quán)威的團體標準和企業(yè)(公司)標準中的先進標準。

國外先進標準的具體界定只能依靠技術(shù)專家從實際中去判斷，很難事先斷定那些組織或機構(gòu)的標準就一定是國外先進標準。不過，一些在國際上較權(quán)威的組織或機構(gòu)的標準代表著國際的先進技術(shù)水平，諸如國際半導體設備和材料組織(SEM)、歐洲標準化委員會(CEN)、德國標準協(xié)會(DIN)、美國試驗與 材料學會(ASTM)等等。

3．采用

GB／T 20000．2對“采用”做出了明確定義，即“(國家標準對國際標準)以相應國際標準為基礎編制，并標明了與其之間差異的國家規(guī)范性文件的發(fā)布?！笨梢?， 采用是以國際標準為基礎制定本國標準的文本轉(zhuǎn)化的一種形式，而這一形式要經(jīng)過我國標準制定程序直至最終發(fā)布，才算完成。采用可以是，國家標準與國際標準在技術(shù)內(nèi)容和文本結(jié)構(gòu)上相同；也可以為了適用于本國情況，制定本國標準時做出技術(shù)修改，但要標示和說明技術(shù)性差異。如果在國家標準中沒有標示和說明與國際標 準的技術(shù)性差異，或者國家標準的內(nèi)容與國際標準差異太大，則這種情況不屬于“采用”的范疇。

“采用”的概念指標準間文本的轉(zhuǎn)化關(guān)系，與標準的“應用”概念有區(qū)別。標準的“應用”指標準在生產(chǎn)、貿(mào)易等方面的使用。各國產(chǎn)業(yè)界在很多情況下，并不將國際標準轉(zhuǎn)化成他們的協(xié)會標準或公司標準，而是直接按國際標準組織生產(chǎn)或提供服務，沒有文本轉(zhuǎn)化的過程，是對國際標準的直接應用。如果將國際標 準采用為各國國家標準、協(xié)會標準或公司標準之后企業(yè)再應用這些標準，可以說企業(yè)間接地應用了國際標準。

二、采用國際標準和國外先進標準的目的和意義

隨著國際貿(mào)易的迅猛發(fā)展和經(jīng)濟全球化的進程，標準在國際貿(mào)易與交流中的作用顯得更加重要了。而國際標準在貿(mào)易中的地位不斷提升，特別是在 ISO／IEC與WTO就有關(guān)標準化的事項達成協(xié)議之后，就更是如此。例如，在ＷT0／TBT協(xié)議中規(guī)定了一項重要原則，即各成員國制定技術(shù)法規(guī)和標準都 應以國際標準作為基礎，以避免造成貿(mào)易中的技術(shù)壁壘。我國已成為WTO的成員，也是國際標準化組織的成員，因此根據(jù)在這些組織中達成的國際協(xié)議，盡可能采 用國際標準已成為我國應履行的相關(guān)國際義務。

采用國際標準制定本國的技術(shù)法規(guī)或標準，顯而易見的益處有兩個方面，一方面，采用國際標準能夠協(xié)調(diào)國際貿(mào)易中有關(guān)各方的要求，減少和避免與貿(mào)易各方的貿(mào)易爭端，從而使本國的產(chǎn)品或服務沖破貿(mào)易壁壘打入和占領國際市場；另一方面，采用國際標準能夠促進本國與世界各國的交流，加深與各國的相互理解。 對于發(fā)展中國家，由于其經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平總體上與發(fā)達國家存在差距，而國際標準在國際范圍代表了一定的技術(shù)先進性，因此發(fā)展中國家通過采用國際標準可以引進國際上的先進技術(shù)，從而促進本國產(chǎn)品技術(shù)水平的提高。

三、采用國際標準的原則

1．采用國際標準的基本原則

采用國際標準和國外先進標準應遵守如下基本原則：

——采用國際標準，應當符合我國有關(guān)法律、法規(guī)，遵循國際慣例，做到技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、安全可靠。

——制定(包括修訂，下同)我國標準應當以相應國際標準(包括即將制定完成的國際標準)為基礎；除非這些國際標準由于基本氣候、地理因素或者基本的技術(shù)問題等原因而對我國無效或者不適用。

——對于國際標準中通用的基礎性標準、試驗方法標準應當優(yōu)先采用。

——采用國際標準中的安全標準、衛(wèi)生標準、環(huán)保標準制定我國標準，應當以保障國家安全、防止欺騙、保護人體健康和人身財產(chǎn)安全、保護動植物的生命和健康、保護環(huán)境為正當目標。

——采用國際標準制定我國標準，應當盡可能與相應國際標準的制定同步，并可以采用標準制定的快速程序。

——采用國際標準，應當同我國的技術(shù)引進、企業(yè)的技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)、老產(chǎn)品改進相結(jié)合。

2．采用國際標準與中國實際情況相結(jié)合

采用國際標準和國外先進標準應在條件具備的情況下盡可能地采用，這樣可以促進技術(shù)進步和消除貿(mào)易壁壘，但不加分析、不切實際地一味照搬國際標準和國外先進標準是不可取的，這樣不僅會造成標準無法應用，也會造成經(jīng)濟上的浪費。

采用國際標準和國外先進標準應考慮與中國實際情況相結(jié)合，需考慮的實際情況包括：

——能否滿足保護級別。這主要指在涉及到保障國家安全、防止欺騙、保護人體健康和人身財產(chǎn)安全、保護動植物的生命和健康、保護環(huán)境方面時，相應國際標準是否能滿足我國的這些方面所要求的水平。隨著我國經(jīng)濟和社會發(fā)展，人民對于提高生活水平的要求會越來越高，采用國際標準的我國標準也應能夠滿足這 些需求。

——我國的基本氣候、地理等自然和文化條件。國際標準的制定考慮全球適用，因此，對于具體地域的考慮相對不完善。各國的自然與文化條件干差萬別，而且在國際標準中有可能未考慮我國自然文化條件，因此在采用涉及氣候、地理因素等自然文化條件影響的國際標準時，應充分考慮我國基本自然文化條件。

——我國的基本技術(shù)條件。各國的基本技術(shù)條件是制約各國采用國際標準的重大因素。因為各國技術(shù)條件不一，如果采用了不適合本國技術(shù)水平的國際標準，一方面，如果國際標準代表的技術(shù)水平較高，本國實現(xiàn)不了，造成采用國際標準的標準不能應用；另一方面，如果國際標準代表的技術(shù)水平不如本國的技術(shù)水平 高，則采用國際標準的標準會制約本國技術(shù)的發(fā)展。

考慮到這些方面后，在采用國際標準和國外先進標準時該修改的地方要做出修改，這才是采用國際標準和國外先進標準切合實際的做法。

四、國外和我國采用國際標準的基本情況

1．國外采用國際標準的簡要情況

歐洲一貫推行采用國際標準和積極參與國際標準化活動的政策，例如德國標準化協(xié)會DIN積極推行國際標準，凡是有國際標準的盡可能采用，從而減少 DIN制定的標準數(shù)量，這樣既可以減少DIN的支出，又有利于消除貿(mào)易技術(shù)壁壘。法國標準化協(xié)會AFNOR為加快標準的制定速度，提高法國標準的國際性， 確定了積極采用國際標準的政策。目前，法國現(xiàn)制定標準19 500個，采用國際標準約60％左右。同樣，其他歐洲發(fā)達國家的國家標準中采用國際標準的也占相當比例。由于歐洲主要發(fā)達國家在國際標準化組織中占有主導地位，而且他們還能通過歐洲標準化組織對國際標準制定施加影響，所以他們的意見能夠比較充分地反映在國際標準中，采用國際標準也就沒有什么障礙。

美國和日本逐漸意識到參加國際標準化活動的重要性，希望自己的意見能夠在國際標準化活動中產(chǎn)生影響和納入到國際標準中，從而打破歐洲一統(tǒng)國際標準化組織的局面。十幾年前美國采用的國際標準不足10個，現(xiàn)在采用的國際標準已逐漸增多，很多都是替代美國將作廢的標準或是美國需要制定的標準。這還不算美國制造和服務業(yè)真正使用國際標準的情況。與其他國家不同，美國的標準制定和使用者，特別是在高技術(shù)領域和進入全球市場的工作者，他們并不是等著ANSI 采用國際標準而是自行使用。估計美國用戶直接使用的ISO、IEC標準占其標準總數(shù)的一半以上。

日本以貿(mào)易和技術(shù)立國，為在科學技術(shù)上趕超歐美和擴大出口非常重視采用國際標準和歐美發(fā)達國家標準的先進部分制定日本標準，其中主要是采用美國標準。1980年GATT標準守則生效，標準的國際統(tǒng)一化趨勢更加明確。因此日本制定了“JIS與國際標準整合化工作的原則”，以指導今后JIS標準與 ISO、IEC國際標準的整合化工作。日本現(xiàn)有JIS標準約9000個，采用國際標準的約30％。

多數(shù)發(fā)展中國家由于經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展條件的限制以及由此帶來的參與國際標準化活動的局限性，造成了發(fā)展中國家采用國際標準不如發(fā)達國家便利，即便采用也往往是被動采用，不能通過積極參與國際標準化活動及國際標準制定充分反映本國意見。

2．我國采用國際標準的基本情況

我國歷來十分重視采用國際標準的工作，把它作為我國技術(shù)經(jīng)濟政策之一來推行。早在1982年3月國家經(jīng)委、國家科委、國家標準總局聯(lián)合頒發(fā)了 《采用國際標準管理辦法(試行)》，1984年3月正式頒布該辦法。隨后，1993年、1999年、2001年在總結(jié)辦法實施經(jīng)驗和參照國際標準化組織有關(guān)規(guī)定的基礎上，廣泛聽取各方面意見，對該辦法做出了多次修訂。這項技術(shù)經(jīng)濟政策的推行，取得了較好的社會和經(jīng)濟效果。在新時期，為了發(fā)展社會主義市場經(jīng) 濟、減少技術(shù)性貿(mào)易壁壘和適應國際貿(mào)易的需要，為了提高我國技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)競爭力，采用國際標準仍然是我國一項十分重要的技術(shù)經(jīng)濟措施。

我國還十分重視鼓勵產(chǎn)業(yè)界和企業(yè)采用國際標準，專門就此頒布了關(guān)于推進采用國際標準和國外先進標準的規(guī)定，在國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、技術(shù)改造和引進、開發(fā)新產(chǎn)品、質(zhì)量管理等方面給予鼓勵措施。同時，我國還十分重視采用國際標準實踐活動的效果，對此適時召開多次全國性的采標工作會議，通過會議組織產(chǎn) 業(yè)界和企業(yè)交流采用國際標準的經(jīng)驗，指導各方面采用國際標準的工作，為此積累了豐富的經(jīng)驗，這對于推動全國的采用國際標準工作起到了重要作用。

截至到2007年底，在21 579項國家標準中，采用國際標準和國外先進標準共10 024項，采標率為46．45％。其中采用ISO 5 157項；采用IEC 2 184項；采用ISO／IEC 319項；采用ITU 50項；采用其他先進標準2 314項。

五、采用國際標準的程度和方法

1．與國際標準的一致性程度

與國際標準的一致性程度是反映我國標準與相應國際標準之間差異大小的指標，我國標準與國際標準的一致性程度分為三種：等同、修改和非等效。與國際標準的一致性程度為“等同”和“修改”的我國標準被視為采用了國際標準，而與國際標準的一致性程度為“非等效”程度的我國標準不被視為采用了國際標準， 僅表明我國標準與國際標準有對應關(guān)系。

(1)"等同"的含義

我國標準與相應國際標準的一致性程度是“等  同”時，應符合的條件是，我國標準與國際標準的技術(shù)  內(nèi)容和結(jié)構(gòu)相同，但可以包含少量編輯性修改。

技術(shù)內(nèi)容相同，指我國標準對于國際標準的技術(shù)內(nèi)容不加改動地保留下來。我國標準可以酌情增加對于技術(shù)內(nèi)容補充說明的資料性內(nèi)容，可用引言、注、資料性附錄等形式，但這些增加的資料性內(nèi)容不應變更、增加或刪除國際標準的技術(shù)內(nèi)容。結(jié)構(gòu)相同，指我國標準的章、條、段、表、圖和附錄的排列順序及編號與 國際標準相同。

(2)“修改”的含義

“修改”條件下，我國標準與國際標準之間允許存在技術(shù)性差異，這些差異應清楚地標明并給出解釋?！靶薷摹睏l件下，我國標準與國際標準結(jié)構(gòu)相同，或有結(jié)構(gòu)調(diào)整但同時有清楚的比較。對于結(jié)構(gòu)調(diào)整較多的情況，宜編排一個附錄，列出一個與國際標準的章條差異對照表。結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要慎重，如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)能 解決問題，則盡量不調(diào)整結(jié)構(gòu)，因為結(jié)構(gòu)的調(diào)整最容易造成國家標準與相應國際標準比對的困難。

(3)“非等效”的含義

“非等效”指我國標準與相應國際標準在技術(shù)內(nèi)容和文本結(jié)構(gòu)上不同，同時它們之間的差異也沒有被清楚地標示。“非等效”還包括在國家標準中只保留了少量或不重要的國際標準條款的情況。

2．采用國際標準的方法

我國在選用采用國際標準方法時，對于不同一致性程度對應的不同采用國際標準方法做出明確規(guī)定，即等同采用國際標準時，應使用翻譯法；修改采用國際標準時，應使用重新起草法。翻譯法指依據(jù)相應國際標準翻譯成為國家標準，可做少量編輯性修改，不保留國際標準的前言和引言。重新起草法指在相應國際標準 的基礎上重新編寫國家標準。采用重新起草法的國家標準如果需要增加附錄，每個增加的附錄編號應與其他附錄一起按在標準條文中提及的先后順序編號。除了修改采用國際標準適用重新起草法以外，與國際標準非等效的國家標準也適用重新起草法。

六、企業(yè)參與采用國際標準和國外先進標準

企業(yè)是采用國際標準和國外先進標準的主體，也是應用國際標準和國外先進標準的主體。企業(yè)采用和應用國際標準和國外先進標準不僅可以促進自身改進技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，而且可以開拓市場，擴大對外貿(mào)易，最終提高企業(yè)的綜合競爭力。

由于企業(yè)是技術(shù)的實踐者，同時又直接面對市場，因此對技術(shù)的理解和對市場需求的把握最直接，對于如何運用技術(shù)滿足市場需求也最有發(fā)言權(quán)。企業(yè)的這個特質(zhì)使得企業(yè)采用和應用國際標準和國外先進標準具有先天優(yōu)勢。

企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品首先應收集圍繞該產(chǎn)品的有關(guān)技術(shù)信息和國際標準和國外先進標準，加以借鑒，形成自主知識產(chǎn)權(quán)，避免重復開發(fā)，浪費研發(fā)成本。其中掌握相關(guān)的國際標準和國外先進標準是重要一環(huán)，因為國際標準和國外先進標準反映了該技術(shù)領域的先進水平，在此基礎上進行研發(fā)，事半功倍。與國際標準、區(qū)域 標準和各國國家標準以及一些協(xié)會標準這些公開文件不同，企業(yè)標準是非公開的，一些專有技術(shù)更是企業(yè)的核心機密，這些文件較難獲得，或者只能通過合作協(xié)議有償獲得：一些企業(yè)聯(lián)盟標準的采用和應用往往涉及專利費用較高的問題。因此采用國際先進企業(yè)的標準并不容易，有時企業(yè)會采用分析其他先進企業(yè)產(chǎn)品的方法來得 出一些技術(shù)數(shù)據(jù)。企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品還應爭取獲得各方面的支持，特別是國家的支持，爭取列入各級科技開發(fā)計劃；目前國家對于能形成標準的科技項目非常重視，因此在采用國際標準和國外先進標準基礎上的研發(fā)項目也會得到重視。

企業(yè)要收獲采用國際標準和國外先進標準的效果，還需充分發(fā)揮自身技術(shù)和體察市場敏銳的優(yōu)勢，積極參與到各層次標準化活動中，變被動的采用國際標準和國外先進標準為主動地參與到國際標準、國家標準、協(xié)會標準等層面的標準制定中，形成讓自己的技術(shù)主導市場的局面。